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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第5期

深化標本兼治 
一體推進不敢腐不能腐不想腐

蔣卓慶

腐敗是黨執政面臨的最大威脅,嚴重侵蝕黨的執政基礎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展,謀劃和推進反腐敗斗爭。習近平總書記先后在多個重要場合提出構建不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的重要思想。在十八屆中央紀委二次全會上首次提出,加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。在十八屆四中全會上強調,要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。在黨的十九大報告中強調指出,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。在十九屆中央紀委三次全會上強調,要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。這些重要論述和要求一以貫之,體現了對執政黨建設規律、反腐敗工作規律的深刻認識和準確把握,有力指引著反腐敗斗爭的前進方向。

各級紀檢監察機關認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署,從著力治標、側重遏制到標本兼治、綜合治理,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。實踐發展充分證明,不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂,必須把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系,既善用治標的利器,又夯實治本的基礎,發揮標本兼治綜合效應,在新的起點上鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

堅定不移、精準有效懲治腐敗

黨中央在懲治腐敗上始終旗幟鮮明、態度堅決,不僅遏制了腐敗現象滋生蔓延勢頭,還為扎牢扎密制度籠子奠定了堅實的實踐基礎。中央紀委、國家監委把整治群眾身邊的腐敗和作風問題作為極其重要的政治任務,要求持續發力、準確出擊。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,面對腐敗問題更加隱蔽變異的挑戰,懲治這一手任何時候都不能放松,必須始終保持高壓態勢,不斷釋放全面從嚴的強烈信號。近年來,江蘇始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,著力化解存量、有效遏制增量。2018年,全省共立案31360件,采取留置措施456人,給予黨紀政務處分28665人,持續強化不敢、知止氛圍。

突出重點對象重點領域。黨員領導干部特別是一把手腐敗問題,對一個地區或單位的政治生態危害最大。如果不能及時發現、有效查處,就會放大“破窗效應”,弱化法紀約束。我們始終緊盯“關鍵少數”腐敗問題,對涉及重要崗位領導干部的問題線索優先核查處置,不斷加大查處力度,重點查處不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。2018年,全省共查處廳局級干部69人、縣處級干部777人,其中一把手分別占52.7%和32.7%,消除了所在地區和單位政治生態惡化的嚴重隱患。強化對城市建設、交通工程、教育衛生、國有企業等權力集中、資金密集、資源豐富領域腐敗問題的查處,清除害群之馬。

嚴肅查處群眾身邊腐敗問題。人民群眾對腐敗深惡痛絕,無論是“小官大貪”還是“微腐敗”,都嚴重侵蝕群眾的獲得感。我們始終堅持以人民為中心的發展思想,嚴厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、低保養老等領域的貪污侵占、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為,回應群眾關切,嚴肅查處群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,全年查處問題6700個、處理9251人,同比分別增長70.5%、73.8%,切實維護群眾切身利益。找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點,深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部和其他公職人員,采取留置措施39人,有力推動掃黑除惡專項斗爭深入開展,切實增強群眾安全感。

壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間。從近年來查處的領導干部違紀違法案件中發現,他們身邊往往聚集了一些不法商人,甚至有的形成了較為牢固的利益關系,主動“圍獵”和甘于被“圍獵”并存。強化不敢腐的震懾,既要嚴厲查處領導干部腐敗問題,也要堅持受賄行賄一起查,打斷不法商人利益輸送的鏈條。我們探索構建賄賂案件雙向查處機制和行賄利益追繳機制,加大對行賄案件的查處力度。2018年,全省查處行賄職務違法和職務犯罪案件301件,同比增長79.2%。在加大查處力度的同時,嚴格依法規范調查措施使用范圍,既查清問題、懲治腐敗,又切實保障民營企業其經營者合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

讓權力在正確的軌道上運行

習近平總書記指出,要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設,讓法律制度剛性運行。堅持制度反腐,扎牢不能腐的籠子,必須把查辦案件與制度建設、日常監督有機結合起來,通過查找案件暴露出的體制機制問題,找準權力運行關鍵部位和監督管理薄弱環節,有針對性地建立健全制度,有針對性地加強監督,最大限度堵塞漏洞。近年來,江蘇各級紀檢監察機關堅持不懈強化監督職能,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的任性空間,從源頭上防止腐敗問題的發生。

推動健全重點領域體制機制。在典型違紀違法案件中,權力運行、監督管理方面的體制機制漏洞暴露得最為充分。查辦一個腐敗案件,絕不僅僅是懲處腐敗分子,還要深挖案件背后的體制機制漏洞,推動相關地區和單位吸取教訓,實現以案促改、以案促建的目的。近年來,江蘇省紀委監委對監督檢查結果和違紀違法典型案例進行深入剖析研究,著重發現相關主體落實責任不力、失職失責等問題以及存在的體制機制漏洞,通過紀律檢查建議和監察建議方式,嚴肅指出存在問題。僅2018年,就向3個省級機關黨組、4個縣(市、區)提出監督意見,向1個區政府提出監察建議,找準責任主體,落實主體責任,推動有關地區和部門深化專項治理、堵塞制度漏洞、完善體制機制。對整改落實情況開展評估,壓實整改責任,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的,嚴肅追責問責,確保改徹底、改到位。

做實日常監督、長期監督。保證公權力的正確行使,要完善及時發現的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,做到監督常在、常態,使干部時刻感受到紀律就在眼前、監督就在身邊。我們在省市縣三級紀檢監察機關實施監督檢查與審查調查部門分設,監督檢查室專門負責日常監督,綜合運用履責紀實、專項檢查、督查抽查、列席民主生活會等形式,強化近距離、常態化、全天候的監督。深化運用“第一種形態”,對苗頭性、傾向性問題及時提醒、糾正偏差,監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。深化對運用“第一種形態”處置問題線索的監督審核,提升談話函詢質量,加大對函詢結果抽查核實力度,通報談話函詢中不忠誠、不老實行為,增強監督威懾力。

構建完善立體化監督體系。使干部真正感到監督有力、有效,必須發揮監督體系的綜合效應,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接,確保公權力行使始終置于嚴密監督之下。江蘇認真落實紀檢監察體制改革部署要求,推動監察監督向基層延伸,著力構建縱向到底、橫向到邊的監督體系。強化巡視巡察監督合力,從提出巡視對象、重要情況溝通、整改督查督辦等方面全面加強巡視巡察協作,統籌推進市縣巡察、省直巡察、對村巡察,推動巡視巡察同向發力。全面推開縣級監委向鄉鎮(街道)綜合派出監察員辦公室工作,全省96個縣級監委共綜合派出359個監察員辦公室,穩步推進監察工作全覆蓋。發揮派駐監督優勢作用,將派駐監督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執行全過程,及時發現問題、精準糾正偏差。

營造激濁揚清的政治文化

違紀違法案例的事實表明,思想上松一寸,行動上就會偏一尺。反腐敗斗爭向縱深推進,是決心、勇氣、意志的較量,是制度、管理、監督的博弈,也是思想、道德、信念的比拼。高壓態勢轉化為有效遏制、日常監督轉化為習慣養成,都離不開堅定的信念和內在的自律。近年來,江蘇圍繞筑牢思想之“堤”,堅持教育、激勵、警示并舉,涵養干部隊伍清風正氣,增強不想腐的自覺,厚植不想腐的土壤。

筑牢理想信念的基石。對于廣大黨員干部來說,堅定理想信念從來都是第一位的要求。沒有對黨的絕對忠誠、沒有對事業的高度負責,各種庸俗腐朽的政治文化就會乘虛而入。江蘇把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,堅持不懈強化理論武裝,組織全省廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動學習教育往深里走、往實里走、往心里走,引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行,挺起共產黨人的精神脊梁。通過多種形式提升思想政治工作的針對性、有效性,教育黨員干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系,大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,增強干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。

發揮反面典型的警示作用。身邊人、身邊事的警示效果最為震撼。我們著力做好案件查處的“下半篇文章”,充分運用查處的“活教材”,創新警示教育形式,達到“審查一人,警醒一片,教育一方”的治本作用。2018年,江蘇省紀委監委圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織拍攝警示教育片,協助省委召開警示教育大會,對中央近年來在江蘇查處的中管干部案件和我省查處的典型案件進行深入反思和警示,近2萬名黨員干部同步觀看,取得較好警示教育效果。推動警示教育常態化制度化,組織分行業分系統精準開展警示教育,環保、民政、衛生、水利等腐敗案件易發多發行業主管部門篩選“發生在身邊”的典型案例、匯編“有行業標簽”的警示教材、制作“能沖擊心靈”的教育視頻,累計召開警示教育大會70余場次,召開專題民主(組織)生活會5600余場,真正把以案為鑒、施教為先抓在日常、融入經常。

強化鼓勵激勵推動擔當作為。激發廣大干部的內生動力,必須堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重。在警鐘長鳴的同時,江蘇制定鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。健全鼓勵激勵機制,讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用。健全容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,大力宣傳改革創新、干事創業的先進典型,激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為,擼起袖子加油干。建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制,推動優者上、庸者下、劣者汰成為常態,凝聚形成創新創業的強大合力。

(作者為中共江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任)

(責編:段晨茜、閆妍)

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